Predlog 2025/0070 COD donosi značajne izmene u načinu na koji će države članice i proizvođači ispunjavati ciljeve Evropske unije u vezi sa smanjenjem emisije CO₂ u odnosu na ranije postavljene standarde prihvaćene Uredbe (EU) 2019/631 Evropskog parlamenta i Saveta o uređivanju standarda performansi emisije CO₂ za nova putnička vozila i nova laka komercijalna vozila. Iako sam predlog ne predlaže promenu postojećih ciljeva smanjenja emisija utvrđenih Uredbom 2019/631, on uvodi fleksibilniji i praktičniji model njihove primene, što predstavlja važan iskorak ka reorganizaciji i modernizaciji postojećeg regulatornog okvira čime bi se proizvodnja i korišćenje novih putničkih i komercijalnih vozila nastavile u smeru postavljenih ekoloških ciljeva.

Ključne regulatorne izmene

Ključne promene predstavljene kroz Predlog predstavljaju krajnji kompromis putem kojeg Evropska komisija proizvođačima pruža prostor za pripremu i planiranje prelaska na ekološki održivu proizvodnju. Imajući u vidu navedeno, jedne od najvažnijih novina predstavljenih predlogom jesu sledeće:

Bitna razlika Predloga od njegovog pravnog prethodnika jeste prelazak sa godišnjeg na višegodišnji sistem usklađenosti. Prema dosadašnjem modelu provere usklađenosti, kontrola ispunjenja postavljenih ciljeva vršila se na godišnjoj bazi, sistemu koji se bitno menja Predlogom 2025/0070. Naime, proizvođači će sada pred sobom imati obavezu da ispunjenje postavljenih ciljeva procenjuju kroz trogodišnji period, i to od 2025. do 2027. godine. Usklađenost proizvođača sa postavljenim ciljevima ekološke održivosti utvrđivaće se na osnovu proseka stvarnih emisija tokom perioda od 2025. do 2027. godine, ali i proseka godišnjih ciljeva u istom periodu.

Uz uvođenje provere usklađenosti kroz trogodišnji period, Predlog iznosi i koncept odložene provere usklađenosti, čime bi se direktno uticalo na postojeći način obračuna kazni zbog prekoračenja dozvoljenih emisija. Preciznije, umesto dosadašnjeg vršenja obavezne kontrole za predviđeni jednogodišnji period, kontrola usklađenosti proizvođača sa postavljenim ciljevima bi se u slučaju prihvatanja Predloga vršila tek po isteku 2027. godine, odnosno trogodišnjeg perioda, prilikom čega bi se eventualne novčane sankcije obračunavale na osnovu ukupnih rezultata ostvarenih tokom čitavog trogodišnjeg perioda.

Osim uvođenja novog sistema usklađenosti i načina njegove provere, predviđena su i nova pravila za takozvane pooling sporazume, odnosno sporazume zaključene prilikom udruživanja proizvođača radi zajedničkog ispunjavanja postavljenih ciljeva. Umesto dosadašnje procene ispunjenja ciljeva svih članova sporazuma koja se vršila na godišnjoj bazi, usklađenost pooling sporazuma ocenjivaće se zbirno za period predviđen predlogom čime se pruža veća fleksibilnost proizvođačima kao strankama pooling sporazuma čime im se pruža olakšica pri planiranju proizvodnje i ulaganja u električna vozila što otvara prostor za dugoročna strateška partnerstva između samih proizvođača. Shodno navedenom, pooling sporazumi postaju stabilniji i funkcionalniji alat za ispunjavanje postavljenih CO₂ ciljeva.

Potrebno je imati u vidu da Predlog ne menja same ciljeve klimatske politike Evropske unije, no predstavlja prilagođavanje postojećeg sistema kroz proceduralne promene jer se fokus prebacuje sa kratkoročnog godišnjeg praćenja na prosečne rezultate ostvarene tokom trogodišnjeg vremenskog perioda predviđenog Predlogom što direktno smanjuje regulatorni pritisak na proizvođače.

Razlozi za donošenje predloga

Usled ubrzanog tehnološkog razvoja i sve veće povezanosti tržišta unutar Evropske unije, dodatno su izraženi nedostaci postojećeg regulatornog sistema čime je usporen proces ispunjavanja ciljeva postavljenih Uredbom 2019/631. Predlog 2025/0070 COD nastao je kao odgovor na date nedostatke sagledane iz perspektive kontinuiranog razvoja povezanih tehnoloških industrija.

Vodeći problem pri sprovođenju Uredbe 2019/631 predstavlja neujednačena primena pravnih propisa među državama potpisnicama. Sloboda tumačenja dovodi do različitih načina sprovođenja propisa što dovodi do pravne nesigurnosti koja povećava rizik od neusklađenosti, stvarajući prepreke u poslovanju za kompanije koje posluju u više država. Propustivši da prati napredovanje savremenih tržišnih i tehnoloških okolnosti, postojeći regulatorni okvir nije uspeo u dovoljnoj meri da se prilagodi neophodnim standardima koje postavljaju ekološki ciljevi Evropske unije. Nedostatkom adekvatnog regulatornog sistema, u praksi se pojavljuju problemi poput nedovoljno efikasnog nadzora usklađenosti država članica sa Uredbom, te neujednačenih kontrolnih mehanizama na nivou Evropske unije, naročito kada je reč o prekograničnom poslovanju država članica. Razlike između nacionalnih sistema tumačenja Uredbe 2019/631 stvorile su ozbiljnu prepreku slobodnom kretanju robe, usluga i kapitala.

Uzevši u obzir navedene prepreke postojeće Uredbe, postavljen je jasan cilj Predloga: uspostavljanje jedinstvenijeg, predvidivijeg i efikasnijeg regulatornog sistema pri čemu se poseban akcenat stavlja na povećanje pravne sigurnosti kroz preciznija i ujednačenija pravila, smanjenje administrativnog opterećenja usmereno na mala i srednja preduzeća, kao i jačanje mehanizama nadzora i sprovođenja propisa čime bi došlo do unapređenja uslova za prekogranično poslovanje i očuvanja ravnoteže između regulatornih zahteva i podsticanja inovacija.

Sama suština predloga jasno se uočava iz njegove namene, odnosno usmerenja ka stvaranju stabilnijeg poslovnog okruženja koje neće usporavati razvoj novih tehnologija i održivih poslovnih modela.

Očekivani pravni, ekonomski i institucionalni efekti

Sa usvajanjem Predloga 2025/0070 COD očekuje se talas promena na pravnom, ekonomskom i institucionalnom nivou.

Gledano sa pravnog aspekta, stupanjem na snagu Predloga očekuje se veći stepen harmonizacije propisa među državama članicama u skladu sa propisanim ciljem povećanja pravne sigurnosti kroz preciznija pravila čija će direktna posledica biti ujednačenija primena propisa i viši nivo pravne sigurnosti.

Ekonomski efekti Predloga će pri samom početku primene imati drugačiji ishod od ciljanog, budući da bi se isti mogli ogledati u kratkoročnim troškovima na ime prilagođavanja tokom perioda predviđenog Predlogom, odnosno od 2025. do 2027. godine, dok će isti dugoročno doprineti efikasnijem tržištu i većim mogućnostima prilikom prekograničnog poslovanja.

Na institucionalnom nivou, Predlog jasno propisuje jačanje postojećih mehanizama nadzora u promenjenom sistemu vršenja istog što direktno zahteva intenzivniju saradnju regulatornih tela država članica čime se obezbeđuje doslednija primena propisa na nivou cele Evropske unije.

Zaključak

Predlog 2025/0070 COD predstavlja značajan pomak ka modernizaciji regulatornog pristupa u oblasti zaštite životne sredine i smanjenja emisije CO₂. Zadržavajući ambiciozne klimatske ciljeve, predlog istovremeno uvodi fleksibilnije mehanizme njihove primene, čime se nastoji uspostaviti ravnoteža između ekoloških zahteva i ekonomskih potreba tržišta.

Ukoliko bude usvojen, ovaj predlog mogao bi označiti početak stabilnijeg i predvidivijeg regulatornog okruženja, sa značajnim uticajem na budući razvoj evropskog tržišta i ekološkog prava.